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英國化工業(yè)狀況及中英合作探析
發(fā)布日期： [2007/12/20]
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英國化工業(yè)狀況及中英合作探析
在世界范圍內(nèi)，英國是繼美國、日本、德國、法國和意大利之后的世界第六化工生產(chǎn)大國，2007年6月1日起，歐盟REACH法規(guī)在英國強制執(zhí)行，英國化工業(yè)的發(fā)展和行業(yè)動向對我國化工業(yè)具一定借鑒意義。本文力圖通過對英國化工業(yè)的分析來探討兩國合作的前景。
一、英國化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨向與行業(yè)監(jiān)管
英國化工業(yè)發(fā)展歷史久遠，行業(yè)自律與政府管理并重，至今仍在英國經(jīng)濟和制造業(yè)中發(fā)揮著重要作用。
(一)英國化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、發(fā)展現(xiàn)狀
英國化工業(yè)是最大的制造業(yè)部門，占英國制造業(yè)附加值的11%。化工業(yè)在高附加值專業(yè)化學品和消費品的產(chǎn)出占60%，這高于美國的40%和德國的35%。化工業(yè)產(chǎn)品的市場(定義為化工產(chǎn)品的開發(fā)、制造和銷售，包括家用、工業(yè)和農(nóng)業(yè)化學品)，2006年增長5.4%，價值達500億英鎊，占GDP的2%以上，市場預測2007年價值將達520億英鎊，而且為英國帶來貿(mào)易順差，是英國制造業(yè)中最賺錢的行業(yè)，年贏利超過80億英鎊。世界主要跨國化工公司都在英國運營和生產(chǎn)化工產(chǎn)品，而英國的不少化工企業(yè)已經(jīng)達到跨國公司規(guī)模，在歐洲名列前茅。
目前，英國化工業(yè)約有3100家企業(yè)，雇員20多萬人。但是英國80%以上的化工企業(yè)就業(yè)人數(shù)不足50人。
2、行業(yè)優(yōu)勢
英國化工業(yè)有許多優(yōu)勢，包括：用于鞏固現(xiàn)有產(chǎn)品和引進新產(chǎn)品的強有力的研究和開發(fā)投資；化工業(yè)是英國的傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎產(chǎn)業(yè)、競爭力強。
英國化工業(yè)每年新資本投資超過20億英鎊。花費在研究與發(fā)展方面的支出38億英鎊，多于英國化工業(yè)銷售額的10%。英國化工業(yè)高度創(chuàng)新且技術先進，在研究和發(fā)展上支出巨大。英國化工業(yè)之所以能列入高增長行業(yè)，主要是由于有大量不斷研制的新的和改進的材料面市。包括各種各樣的材料和產(chǎn)品，有些材料被用來作為化學產(chǎn)成品直接由消費者購買，如藥品、涂料及個人衛(wèi)生產(chǎn)品。大部份化學品(近70%)被當作其他生產(chǎn)和服務行業(yè)的原料。
英國化工產(chǎn)品競爭力很強，在英國化工業(yè)年產(chǎn)值中有55%直接出口，且60%以上出口到歐盟。2006年英國化學品進口326.96億英鎊，占英進口總值的10.83%，出口374.85億英鎊，占英出口總值的15.37%，進出口合計701.81億英鎊，占英進出口總值的12.86%，化工業(yè)創(chuàng)造了英國最大的貿(mào)易順差值，2006年化工業(yè)貿(mào)易順差47.89億英鎊,而英國僅有化工業(yè)和煙酒是貿(mào)易順差，煙酒順差只有0.40億英鎊。
3、面臨的挑戰(zhàn)
由于化工業(yè)自身的特點，英國化工業(yè)發(fā)展也不是一帆風順，目前主要面臨三大挑戰(zhàn)。
一是英國公眾對化工業(yè)與化工產(chǎn)品的不滿。這包括社會與政策兩個層面，就社會面而言，化工業(yè)在英國的形象每況愈下，公眾除了擔心環(huán)保和勞動場所安全，更害怕化工產(chǎn)品無孔不入，造成人身健康的長期危害。政策面則以歐洲議會所提出的“REACH”法案為代表。“REACH”法案已于2007年6月1日起強制實施，這將迫使英國化工企業(yè)投資海外，并連帶影響使用工業(yè)化學品的下游制造業(yè)，這對英國經(jīng)濟特別是英國制造業(yè)造成無法彌補的損失。
二是英國化工政策制定者對再生能源過度樂觀的期待。氣候變化受到英國政府及民眾關注，因此英國政府積極制定以再生能源替代傳統(tǒng)能源的政策目標，但對于英國化工業(yè)來說，傳統(tǒng)能源是化工企業(yè)盈利的主要來源之一，更是化工業(yè)供應鏈不可或缺的上游原料來源。
三是英國迫切需要重建化工業(yè)形象。當前，英國化工業(yè)遭遇了前所未遇的窘境，它在全世界范圍內(nèi)日漸失去自己的主導地位，創(chuàng)新能力和競爭力都在顯著削弱。另一方面，英國年輕人很少再把成為化學家作為自己的理想，使得未來的英國化工業(yè)很可能成為無源之水。
4、英國化工業(yè)行業(yè)分布及分類
醫(yī)藥是英國化學品生產(chǎn)市場中最大的部門，占37%的市值，其次是肥皂、潔廁產(chǎn)品，占12%的市值。其他的產(chǎn)品分布情況如下：基礎有機品10%，塑料、合成纖維8%，涂料、清漆、印刷油墨8%，基礎無機品4%，工業(yè)氣4%，農(nóng)用化學品3%，染料、顏料2%，人造纖維1%，化肥1%，其他未分類品10%。
英國化工業(yè)行業(yè)分類情況如下：油氣田化學品，材料及涂料，顏料及色素，基礎化工產(chǎn)品，個人護理/香皂，無機化工產(chǎn)品，消費類產(chǎn)品，聚合物，油漆、涂料，塑料添加劑，制藥，油田化學品，生物制藥，催化劑，生物科技，香精＆香水。
英國化工業(yè)涉及部門廣泛，行業(yè)關聯(lián)性強，與化工業(yè)相關的部門和行業(yè)有：分析公司、通訊、控制工程、災害管理、設備供應商、律師事務所、機械工程、管理與戰(zhàn)略顧問、性能改進、工藝開發(fā)、過程工程、宣傳公司、出版商和印刷商、采購公司、招聘公司、研究機構、專家(如材料安全數(shù)據(jù))、技術轉讓財團、工具制造商、廢物管理及循環(huán)再造。
(二)英國化工業(yè)發(fā)展趨向
過去10多年，經(jīng)濟全球化進程加快，國際競爭日趨激烈，英國化工企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了巨大變化，促使化工行業(yè)進行戰(zhàn)略調整。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、向專業(yè)化和特色化方向發(fā)展。2、發(fā)展高新技術和高附加值產(chǎn)業(yè)。3、大宗化工產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸向原料和市場所在地轉移。4、重視可持續(xù)發(fā)展。
(三)英國化工業(yè)的監(jiān)管與扶持
英國化工業(yè)的監(jiān)管與扶持大致分為三個層面，即政府與行業(yè)組織的聯(lián)合機構、政府部門以及行業(yè)組織。現(xiàn)分述如下：
1、英國化工革新與發(fā)展小組(ChemicalsInnovationandGrowthTeam，CIGT)
英國化工革新與發(fā)展小組由英國化工業(yè)和前英國貿(mào)工部(目前是商業(yè)部BERR)聯(lián)合發(fā)起，其目的是保持英國化工業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和相應的競爭力，并傾聽英國化工企業(yè)的聲音。
2、英國商業(yè)部化工業(yè)處(theChemicalsUnit,BERR)
英國商業(yè)部化工業(yè)處是管理英國化工業(yè)的主要政府部門，其主要職責是維護和確保英國化工業(yè)的持續(xù)競爭力。具體有5個方面：
第一，與主要公司和中介機構建立有效聯(lián)系；
第二，為化工企業(yè)提供高質量的分析和溝通理解；
第三，協(xié)助英國化工企業(yè)通過高質量的參與提高商業(yè)和環(huán)境保護能力，達到世界級的科技水平，提高員工技術水平；
第四，協(xié)助英國化工企業(yè)從政府和其他部門獲得合法利益，確保通過法律和財務政策手段為行業(yè)提供環(huán)境、健康、安全和競爭，促進投資機會；
第五，幫助英國化工企業(yè)在全球化下與外國企業(yè)公平競爭。
此外，英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務部(theDepartmentforEnvironment,FoodandRuralAffairs，Defra)分管英國化工業(yè)環(huán)境保護方面的事務，如評價英國化工品對人體和環(huán)境可能造成的污染、負責與歐盟化工品評估政策協(xié)調等。
3、英國化工行業(yè)協(xié)會
英國化工行業(yè)協(xié)會分工明確，通過介紹會、行業(yè)新聞通訊、政策報道等不同形式為廣大會員企業(yè)和所在行業(yè)提供多方位的服務。有關英國化工行業(yè)協(xié)會的網(wǎng)址詳見附錄。
二、英國化工業(yè)對歐盟“REACH”法案的反應
英國是歐盟成員國，歐盟制定的化工業(yè)政策對英國化工業(yè)的影響較為直接。由于化工業(yè)是典型的資金和技術密集型行業(yè)，化工業(yè)的行業(yè)政策變動更是牽動了英國化工業(yè)的神經(jīng)。其中影響最大的就是“REACH”法案。
(一)歐盟“REACH”法案的基本內(nèi)容
2001年1以來，歐盟委員會公布了初擬的新化學品管理體系，簡稱“REACH”法案(Registration,Evaluation,andAuthorizationofChemicals,REACH)——即《關于化學品注冊、評估和許可辦法》以及《歐盟化學品政策咨詢文件》，2006年12月，歐委會正式簽發(fā)REACH法規(guī)。2007年6月1日，英國政府宣布強制執(zhí)行REACH法規(guī)。
該體系對歐盟市場的約3萬種化學品分別納入注冊(約占80%)、評估(約占15%)、許可(約占5%)三個管理監(jiān)控系統(tǒng)。據(jù)估計，每一種化學物質的基本單元試驗需花費8.5萬歐元，每噸產(chǎn)品都要有相關的登記和評測。對目前正在廣泛使用和新發(fā)明的化學品，只要其產(chǎn)量或一次進口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫提交相關信息，否則可能導致生產(chǎn)商的產(chǎn)品無法在歐盟市場上銷售。
(二)英國化工業(yè)的反應
歐盟的“REACH”法案遇到了英國政府和化工業(yè)的不同反響。
1、英國政府的反應。英國政府對“REACH”法案做出了及時的反應。2006年10月，英國政府正式任命英國健康和衛(wèi)生局(HSE)作為英國執(zhí)行REACH法規(guī)的主管當局。目前，HSE已成立REACH法規(guī)咨詢辦公室以提供信息和建議。近期，HSE分別在英國各地地進行了針對REACH的多場研討說明會，并印發(fā)了相關資料給企業(yè)。
2、英國化工業(yè)的反應。英國化工業(yè)通過不同途徑表達對“REACH”法案的看法，并有所行動。英國化學工業(yè)協(xié)會專門成立REACHReadyLtd公司向會員提供最直接有效的咨詢服務，并舉辦了多次培訓班。REACHReady向普通會員提供免費信息服務，向繳費會員提供進一步的服務，包括：專家咨詢服務，快速答復咨詢郵件，普發(fā)郵件，會議折扣，半月最新信息和深度報道刊物，專業(yè)指導分析材料，免費程序工具使用，再線討論群，優(yōu)先服務等。
三、我國化工業(yè)發(fā)展基本概況
化工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)過50多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了門類比較齊全、品種大體配套并基本可以滿足國內(nèi)需要的化學工業(yè)體系。包括化學礦山、化肥、無機化學品、純堿、氯堿、基本有機原料、農(nóng)藥、染料、涂料、新領域精細化工、橡膠加工、新材料等12個主要行業(yè)。自2001年我國加入世貿(mào)組織以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，石油化工行業(yè)快速發(fā)展。在過去幾年里，按照入世承諾，我國削減了大部分石油化工產(chǎn)品的進口關稅稅率，逐步取消了非關稅措施，放開成品油零售業(yè)務。隨著2007年我國成品油批發(fā)市場的放開，屬于石油石化業(yè)的“入世過渡期”宣告結束。
2007年，化工行業(yè)運行環(huán)境良好，但存在不小壓力，貿(mào)易環(huán)境變化、產(chǎn)能過剩問題、成本問題和節(jié)能環(huán)保問題將困擾行業(yè)發(fā)展。預計未來三至五年時間國內(nèi)化工行業(yè)將繼續(xù)運行于景氣下降通道中。
在國內(nèi)化工產(chǎn)品長期供求失衡的狀態(tài)下，我國化學工業(yè)發(fā)展以外延擴張為主，忽視了結構升級和產(chǎn)品質量的提高。如企業(yè)規(guī)模小而散、集中度低、難以形成規(guī)模效益；石化產(chǎn)品、有機化工產(chǎn)品和高檔新產(chǎn)品的比重過低，而高消耗、粗加工、低附加值產(chǎn)品的比重高；相當一部分化工產(chǎn)品的生產(chǎn)仍采用高能耗、高消耗、高污染的原料技術路線；國有經(jīng)濟比例偏高，國有資產(chǎn)配置分散，影響了整體素質的提高；科研開發(fā)與技術創(chuàng)新能力不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的要求，與國際化工科技水平相比有較大差距；環(huán)境保護任務還相當繁重等。
國有企業(yè)領軍地位無人撼動，外商投資企業(yè)緊隨其后，私營企業(yè)快步追趕。2006年，國有企業(yè)石油石化產(chǎn)品進出口總值達994.3億美元，增長25.1%，占當年全部石油石化產(chǎn)品進出口總值的58%，其中出口163.9億美元，增長2.7%，進口830.4億美元，增長30.7%；此外，外商投資企業(yè)進出口總值452.3億美元，增長28.3%；私營企業(yè)進出口191.4億美元，增長48.3%。
隨著宏觀調控效果的逐步顯現(xiàn)，部分子行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴重。2006年化學工業(yè)完成投資2787.15億元，增長26.63%，大型煤制甲醇、氯堿、電石、PVC、合成氨等項目較多，加劇了資源和環(huán)境壓力。
我國石油和化工對外貿(mào)易快速增長，但2006年，石油石化產(chǎn)品貿(mào)易逆差高達870.4億美元。2006年我國石油化工產(chǎn)品對外貿(mào)易進出口總額達1715.5億美元，又創(chuàng)歷史新高，比上年增長27%，增幅高于全國總體外貿(mào)發(fā)展速度3.2個百分點。其中，石油石化產(chǎn)品出口額422.6億美元，比上年增長19.3%；進口總額1293億美元，增長29.7%，增幅高于全國外貿(mào)整體增幅9.7個百分點，但石油石化產(chǎn)品貿(mào)易逆差高達870.4億美元。
目前石油化工對外貿(mào)易存在以下特點：進口增速仍快于出口，貿(mào)易逆差持續(xù)擴大。由于我國經(jīng)濟發(fā)展導致石油化工產(chǎn)品一直處于供給不足的狀態(tài)，所以石油石化貿(mào)易基本上處于逆差狀態(tài)，2006年石油石化貿(mào)易逆差比上年擴大35.4%，凈增227.7億美元。石油和石油產(chǎn)品、有機化學品、天然氣及人造氣、合成橡膠等產(chǎn)品的逆差分別達730.6億、166.3億、27億和22.2億美元，其中原油一項的貿(mào)易逆差額就高達593.6億美元，占石油石化產(chǎn)品貿(mào)易逆差的68.2%。相比之下，無機化學品和橡膠制品則呈現(xiàn)順差狀態(tài)。
受國際市場原油價格居高不下的影響，石油石化產(chǎn)品的進口均價普遍上揚。統(tǒng)計顯示，2006年我國原油進口平均價格為457.4美元/噸，同比上漲21.6%，相當于每桶的進口均價在60美元以上；成品油進口平均價格為427.5美元/噸，上漲28.9%；合成橡膠進口平均價格1825.2美元/噸，上漲10.6%；初級形狀的塑料進口平均價格1498美元/噸，上漲12.6%。
目前主要石油石化產(chǎn)品的進出口情況如下：原油進口量再創(chuàng)歷史新高，出口量出現(xiàn)明顯下降。成品油進、出口量呈現(xiàn)一升一降態(tài)勢。有機化學品出口增長迅速，無機化學品進口活躍。橡膠原料進口增長迅猛，制品出口增勢良好。化肥進、出口增長乏力。低附加值產(chǎn)品比重高，市場環(huán)境惡化，石油和化工對外貿(mào)易問題不少。下游企業(yè)規(guī)模偏小。出口市場過于集中，經(jīng)營風險較大。國內(nèi)產(chǎn)能過剩，出口壓力變大。反傾銷調查不斷，市場環(huán)境惡化。我國遭受反傾銷調查和反傾銷措施已經(jīng)連續(xù)11年成為全球第一，而石化行業(yè)又是反傾銷中的“重災區(qū)”。截至2005年底，國外對中國130余種石化產(chǎn)品進行過反傾銷起訴，聚苯乙烯、亞硝酸鹽、檸檬酸等化工產(chǎn)品遭受反傾銷調查最多，中國化工產(chǎn)品出口遭遇“成長的煩惱”。
2007年6月18日，財政部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《財政部國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調整部分商品的出口退稅政策。從調整幅度看，高耗能、高污染的化工業(yè)受到影響較大，如磷化工、鈦白粉、染料、農(nóng)藥等行業(yè)，涉及到的具體產(chǎn)品包括三聚磷酸鈉、鈦白粉、季戊四醇、草甘磷等。另外，聚合MDI、TDI和有機硅中間體的出口關稅從13%或11%下調至5%，氯化鉀從11%下調至0，但這些產(chǎn)品我國主要依靠進口，出口量很小，因此對相應上市公司影響較小。而我國尿素行業(yè)早已取消出口退稅，并加收出口關稅，因此這項政策對整個尿素行業(yè)沒有任何影響。
化工業(yè)的快速發(fā)展也伴隨著一些問題，主要表現(xiàn)在四方面。首先是快速發(fā)展與資源短缺的矛盾。二是提高國際競爭力與自主創(chuàng)新能力不強的矛盾。三是建立資源節(jié)約型社會的要求與行業(yè)技術管理水平落后的矛盾。四是建立環(huán)境友好型社會的要求與環(huán)境治理能力不足的矛盾。
四、中英化工業(yè)合作及前景
中英化工業(yè)互補性強，英國化工業(yè)對華投資力度較大，中國化工品對英出口保持順差。中英化工業(yè)合作取得了明顯成效。
據(jù)英國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2006年中英化工產(chǎn)品進出口8.43億英鎊，占中英進出口額的4.47%，占英國化工產(chǎn)品進出口額的5.25%，其中中國自英國進口3.36億英鎊，中國向英國出口5.07億英鎊，英國化工產(chǎn)品貿(mào)易逆差1.71億英鎊。中國自英國進口最多的醫(yī)藥產(chǎn)品、初級塑料(尤其是廢塑料)，中國向英國出口最多的是有機化學品、精油和芳香原料。
英國化工業(yè)對華投資主要集中于4個方面。一是以煉油和乙烯為龍頭的石油化工、基礎原料和合成材料(包括合成樹脂和合成纖維等)大型項目；二是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，如輪胎、染料、涂料和農(nóng)藥的合資項目；三是以中國市場為目標的新領域精細化工產(chǎn)品和專用化學品；四是利用中國龐大市場空間和廉價勞動力市場，將部分產(chǎn)品轉移到中國目標市場生產(chǎn)。
英國化工業(yè)在華投資對區(qū)域和地點的選擇主要是：產(chǎn)品在區(qū)域市場的容量或發(fā)展?jié)摿Υ螅唤煌ū憷m于生產(chǎn)和生活，如包括公路、鐵路和海運，鄰近中心城市，較好的生活條件；較為合理、完善的基礎和配套設施；較好的人文環(huán)境和易于吸引技術、經(jīng)營管理人才；能夠提供有競爭力的土地、水、電、氣價格和有吸引力的優(yōu)惠政策等。
五、進一步擴大中英化工業(yè)合作的幾點建議
英國化工業(yè)是制造業(yè)中第一大產(chǎn)業(yè)部門，而我國正進入重化產(chǎn)業(yè)升級調整階段。發(fā)展中英化工業(yè)合作，符合中英雙方的共同利益。
第一，重視英國新材料研發(fā)經(jīng)驗。所謂新材料就是指那些新出現(xiàn)或已在發(fā)展中的、具有傳統(tǒng)材料所不具備的優(yōu)異性能和特殊功能的材料。在’十一五’規(guī)劃中，新材料是大力發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)之一。隨著中國逐漸成為全球制造業(yè)基地，新材料將越來越顯示出其發(fā)展?jié)摿Γ蔀橹沃袊圃鞓I(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)。而化工新材料作為新材料的一個重要領域，將面臨一個高速發(fā)展的機遇。英國在石油化工進入成熟期的同時，大力推進生物技術、新材料、新能源技術的發(fā)展，使之進入快速成長期。我國可通過技術合作或技術轉讓等手段獲得英國大量不斷研制的新的和改進的材料。
第二，爭取利用一切雙邊交流的機會，陳述我方觀點和主張，爭取獲得比較寬松的貿(mào)易環(huán)境。利用與英國及歐盟的雙邊或多邊談判，利用雙邊高層互訪、雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、商業(yè)考察團組、國際化學品政府間安全論壇、國際化學品安全規(guī)劃署、國際勞工組織等國際機構，加強對話與磋商，爭取我國出口歐盟化工產(chǎn)品的注冊權，執(zhí)行發(fā)展中國家REACH法規(guī)緩延期制度。
第三，加大我國化工業(yè)技術創(chuàng)新力度。我國化工科技發(fā)展面臨的最大問題是科技創(chuàng)新能力不足，這不僅制約化工科技發(fā)展本身，也是制約化工業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”因素。集中力量攻關，取得技術突破，加大化工科技投入，特別是化工科技中試環(huán)節(jié)投入，把數(shù)據(jù)做齊全、可靠，提高成果的成功轉化率，從而推進我國化工業(yè)整體發(fā)展。
第四，重視化工業(yè)的節(jié)能環(huán)保。資源不足和環(huán)境問題是我國化工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，“節(jié)流”問題十分重要。對主要的高耗能產(chǎn)品采用節(jié)能技術，如英國乙烯生產(chǎn)采用了裂解爐，降低了非生產(chǎn)過程能耗。為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標，國家從政策上鼓勵節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型潔凈煤氣化技術可大幅降低噸氨耗電量，使得氮肥企業(yè)在同行業(yè)內(nèi)擁有非常明顯的成本優(yōu)勢。我國已開始強制實施建筑節(jié)能規(guī)范和標準，建筑節(jié)能市場對聚氨酯的需求量也將呈加速增加。
第五，借鑒英國非動物測試成果。2009年3月11日起，歐盟將禁止以動物實驗化妝品成分或成分混合物，同時禁止進行對眼睛、皮膚有刺激及光毒等方面的動物實驗，這項禁令適用于所有關于人體健康影響的測試，但反復染毒毒性、生殖毒性及毒物動力學測試到2013年3月11日才被禁止，不論屆時是否有其他非動物測試方法可以使用。上述禁令已引起全球關注。歐盟化妝品指令(76/768/EEC)的目的是逐步取締動物實驗。我國可與英國相關機構保持密切聯(lián)系，積極參與法律咨詢研討，并借鑒英國的非動物測試經(jīng)驗。
在世界范圍內(nèi)，英國是繼美國、日本、德國、法國和意大利之后的世界第六化工生產(chǎn)大國，2007年6月1日起，歐盟REACH法規(guī)在英國強制執(zhí)行，英國化工業(yè)的發(fā)展和行業(yè)動向對我國化工業(yè)具一定借鑒意義。本文力圖通過對英國化工業(yè)的分析來探討兩國合作的前景。
一、英國化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨向與行業(yè)監(jiān)管
英國化工業(yè)發(fā)展歷史久遠，行業(yè)自律與政府管理并重，至今仍在英國經(jīng)濟和制造業(yè)中發(fā)揮著重要作用。
(一)英國化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、發(fā)展現(xiàn)狀
英國化工業(yè)是最大的制造業(yè)部門，占英國制造業(yè)附加值的11%。化工業(yè)在高附加值專業(yè)化學品和消費品的產(chǎn)出占60%，這高于美國的40%和德國的35%。化工業(yè)產(chǎn)品的市場(定義為化工產(chǎn)品的開發(fā)、制造和銷售，包括家用、工業(yè)和農(nóng)業(yè)化學品)，2006年增長5.4%，價值達500億英鎊，占GDP的2%以上，市場預測2007年價值將達520億英鎊，而且為英國帶來貿(mào)易順差，是英國制造業(yè)中最賺錢的行業(yè)，年贏利超過80億英鎊。世界主要跨國化工公司都在英國運營和生產(chǎn)化工產(chǎn)品，而英國的不少化工企業(yè)已經(jīng)達到跨國公司規(guī)模，在歐洲名列前茅。
目前，英國化工業(yè)約有3100家企業(yè)，雇員20多萬人。但是英國80%以上的化工企業(yè)就業(yè)人數(shù)不足50人。
2、行業(yè)優(yōu)勢
英國化工業(yè)有許多優(yōu)勢，包括：用于鞏固現(xiàn)有產(chǎn)品和引進新產(chǎn)品的強有力的研究和開發(fā)投資；化工業(yè)是英國的傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎產(chǎn)業(yè)、競爭力強。
英國化工業(yè)每年新資本投資超過20億英鎊。花費在研究與發(fā)展方面的支出38億英鎊，多于英國化工業(yè)銷售額的10%。英國化工業(yè)高度創(chuàng)新且技術先進，在研究和發(fā)展上支出巨大。英國化工業(yè)之所以能列入高增長行業(yè)，主要是由于有大量不斷研制的新的和改進的材料面市。包括各種各樣的材料和產(chǎn)品，有些材料被用來作為化學產(chǎn)成品直接由消費者購買，如藥品、涂料及個人衛(wèi)生產(chǎn)品。大部份化學品(近70%)被當作其他生產(chǎn)和服務行業(yè)的原料。
英國化工產(chǎn)品競爭力很強，在英國化工業(yè)年產(chǎn)值中有55%直接出口，且60%以上出口到歐盟。2006年英國化學品進口326.96億英鎊，占英進口總值的10.83%，出口374.85億英鎊，占英出口總值的15.37%，進出口合計701.81億英鎊，占英進出口總值的12.86%，化工業(yè)創(chuàng)造了英國最大的貿(mào)易順差值，2006年化工業(yè)貿(mào)易順差47.89億英鎊,而英國僅有化工業(yè)和煙酒是貿(mào)易順差，煙酒順差只有0.40億英鎊。
3、面臨的挑戰(zhàn)
由于化工業(yè)自身的特點，英國化工業(yè)發(fā)展也不是一帆風順，目前主要面臨三大挑戰(zhàn)。
一是英國公眾對化工業(yè)與化工產(chǎn)品的不滿。這包括社會與政策兩個層面，就社會面而言，化工業(yè)在英國的形象每況愈下，公眾除了擔心環(huán)保和勞動場所安全，更害怕化工產(chǎn)品無孔不入，造成人身健康的長期危害。政策面則以歐洲議會所提出的“REACH”法案為代表。“REACH”法案已于2007年6月1日起強制實施，這將迫使英國化工企業(yè)投資海外，并連帶影響使用工業(yè)化學品的下游制造業(yè)，這對英國經(jīng)濟特別是英國制造業(yè)造成無法彌補的損失。
二是英國化工政策制定者對再生能源過度樂觀的期待。氣候變化受到英國政府及民眾關注，因此英國政府積極制定以再生能源替代傳統(tǒng)能源的政策目標，但對于英國化工業(yè)來說，傳統(tǒng)能源是化工企業(yè)盈利的主要來源之一，更是化工業(yè)供應鏈不可或缺的上游原料來源。
三是英國迫切需要重建化工業(yè)形象。當前，英國化工業(yè)遭遇了前所未遇的窘境，它在全世界范圍內(nèi)日漸失去自己的主導地位，創(chuàng)新能力和競爭力都在顯著削弱。另一方面，英國年輕人很少再把成為化學家作為自己的理想，使得未來的英國化工業(yè)很可能成為無源之水。
4、英國化工業(yè)行業(yè)分布及分類
醫(yī)藥是英國化學品生產(chǎn)市場中最大的部門，占37%的市值，其次是肥皂、潔廁產(chǎn)品，占12%的市值。其他的產(chǎn)品分布情況如下：基礎有機品10%，塑料、合成纖維8%，涂料、清漆、印刷油墨8%，基礎無機品4%，工業(yè)氣4%，農(nóng)用化學品3%，染料、顏料2%，人造纖維1%，化肥1%，其他未分類品10%。
英國化工業(yè)行業(yè)分類情況如下：油氣田化學品，材料及涂料，顏料及色素，基礎化工產(chǎn)品，個人護理/香皂，無機化工產(chǎn)品，消費類產(chǎn)品，聚合物，油漆、涂料，塑料添加劑，制藥，油田化學品，生物制藥，催化劑，生物科技，香精＆香水。
英國化工業(yè)涉及部門廣泛，行業(yè)關聯(lián)性強，與化工業(yè)相關的部門和行業(yè)有：分析公司、通訊、控制工程、災害管理、設備供應商、律師事務所、機械工程、管理與戰(zhàn)略顧問、性能改進、工藝開發(fā)、過程工程、宣傳公司、出版商和印刷商、采購公司、招聘公司、研究機構、專家(如材料安全數(shù)據(jù))、技術轉讓財團、工具制造商、廢物管理及循環(huán)再造。
(二)英國化工業(yè)發(fā)展趨向
過去10多年，經(jīng)濟全球化進程加快，國際競爭日趨激烈，英國化工企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了巨大變化，促使化工行業(yè)進行戰(zhàn)略調整。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、向專業(yè)化和特色化方向發(fā)展。2、發(fā)展高新技術和高附加值產(chǎn)業(yè)。3、大宗化工產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸向原料和市場所在地轉移。4、重視可持續(xù)發(fā)展。
(三)英國化工業(yè)的監(jiān)管與扶持
英國化工業(yè)的監(jiān)管與扶持大致分為三個層面，即政府與行業(yè)組織的聯(lián)合機構、政府部門以及行業(yè)組織。現(xiàn)分述如下：
1、英國化工革新與發(fā)展小組(ChemicalsInnovationandGrowthTeam，CIGT)
英國化工革新與發(fā)展小組由英國化工業(yè)和前英國貿(mào)工部(目前是商業(yè)部BERR)聯(lián)合發(fā)起，其目的是保持英國化工業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和相應的競爭力，并傾聽英國化工企業(yè)的聲音。
2、英國商業(yè)部化工業(yè)處(theChemicalsUnit,BERR)
英國商業(yè)部化工業(yè)處是管理英國化工業(yè)的主要政府部門，其主要職責是維護和確保英國化工業(yè)的持續(xù)競爭力。具體有5個方面：
第一，與主要公司和中介機構建立有效聯(lián)系；
第二，為化工企業(yè)提供高質量的分析和溝通理解；
第三，協(xié)助英國化工企業(yè)通過高質量的參與提高商業(yè)和環(huán)境保護能力，達到世界級的科技水平，提高員工技術水平；
第四，協(xié)助英國化工企業(yè)從政府和其他部門獲得合法利益，確保通過法律和財務政策手段為行業(yè)提供環(huán)境、健康、安全和競爭，促進投資機會；
第五，幫助英國化工企業(yè)在全球化下與外國企業(yè)公平競爭。
此外，英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務部(theDepartmentforEnvironment,FoodandRuralAffairs，Defra)分管英國化工業(yè)環(huán)境保護方面的事務，如評價英國化工品對人體和環(huán)境可能造成的污染、負責與歐盟化工品評估政策協(xié)調等。
3、英國化工行業(yè)協(xié)會
英國化工行業(yè)協(xié)會分工明確，通過介紹會、行業(yè)新聞通訊、政策報道等不同形式為廣大會員企業(yè)和所在行業(yè)提供多方位的服務。有關英國化工行業(yè)協(xié)會的網(wǎng)址詳見附錄。
二、英國化工業(yè)對歐盟“REACH”法案的反應
英國是歐盟成員國，歐盟制定的化工業(yè)政策對英國化工業(yè)的影響較為直接。由于化工業(yè)是典型的資金和技術密集型行業(yè)，化工業(yè)的行業(yè)政策變動更是牽動了英國化工業(yè)的神經(jīng)。其中影響最大的就是“REACH”法案。
(一)歐盟“REACH”法案的基本內(nèi)容
2001年1以來，歐盟委員會公布了初擬的新化學品管理體系，簡稱“REACH”法案(Registration,Evaluation,andAuthorizationofChemicals,REACH)——即《關于化學品注冊、評估和許可辦法》以及《歐盟化學品政策咨詢文件》，2006年12月，歐委會正式簽發(fā)REACH法規(guī)。2007年6月1日，英國政府宣布強制執(zhí)行REACH法規(guī)。
該體系對歐盟市場的約3萬種化學品分別納入注冊(約占80%)、評估(約占15%)、許可(約占5%)三個管理監(jiān)控系統(tǒng)。據(jù)估計，每一種化學物質的基本單元試驗需花費8.5萬歐元，每噸產(chǎn)品都要有相關的登記和評測。對目前正在廣泛使用和新發(fā)明的化學品，只要其產(chǎn)量或一次進口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫提交相關信息，否則可能導致生產(chǎn)商的產(chǎn)品無法在歐盟市場上銷售。
(二)英國化工業(yè)的反應
歐盟的“REACH”法案遇到了英國政府和化工業(yè)的不同反響。
1、英國政府的反應。英國政府對“REACH”法案做出了及時的反應。2006年10月，英國政府正式任命英國健康和衛(wèi)生局(HSE)作為英國執(zhí)行REACH法規(guī)的主管當局。目前，HSE已成立REACH法規(guī)咨詢辦公室以提供信息和建議。近期，HSE分別在英國各地地進行了針對REACH的多場研討說明會，并印發(fā)了相關資料給企業(yè)。
2、英國化工業(yè)的反應。英國化工業(yè)通過不同途徑表達對“REACH”法案的看法，并有所行動。英國化學工業(yè)協(xié)會專門成立REACHReadyLtd公司向會員提供最直接有效的咨詢服務，并舉辦了多次培訓班。REACHReady向普通會員提供免費信息服務，向繳費會員提供進一步的服務，包括：專家咨詢服務，快速答復咨詢郵件，普發(fā)郵件，會議折扣，半月最新信息和深度報道刊物，專業(yè)指導分析材料，免費程序工具使用，再線討論群，優(yōu)先服務等。
三、我國化工業(yè)發(fā)展基本概況
化工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)過50多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了門類比較齊全、品種大體配套并基本可以滿足國內(nèi)需要的化學工業(yè)體系。包括化學礦山、化肥、無機化學品、純堿、氯堿、基本有機原料、農(nóng)藥、染料、涂料、新領域精細化工、橡膠加工、新材料等12個主要行業(yè)。自2001年我國加入世貿(mào)組織以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，石油化工行業(yè)快速發(fā)展。在過去幾年里，按照入世承諾，我國削減了大部分石油化工產(chǎn)品的進口關稅稅率，逐步取消了非關稅措施，放開成品油零售業(yè)務。隨著2007年我國成品油批發(fā)市場的放開，屬于石油石化業(yè)的“入世過渡期”宣告結束。
2007年，化工行業(yè)運行環(huán)境良好，但存在不小壓力，貿(mào)易環(huán)境變化、產(chǎn)能過剩問題、成本問題和節(jié)能環(huán)保問題將困擾行業(yè)發(fā)展。預計未來三至五年時間國內(nèi)化工行業(yè)將繼續(xù)運行于景氣下降通道中。
在國內(nèi)化工產(chǎn)品長期供求失衡的狀態(tài)下，我國化學工業(yè)發(fā)展以外延擴張為主，忽視了結構升級和產(chǎn)品質量的提高。如企業(yè)規(guī)模小而散、集中度低、難以形成規(guī)模效益；石化產(chǎn)品、有機化工產(chǎn)品和高檔新產(chǎn)品的比重過低，而高消耗、粗加工、低附加值產(chǎn)品的比重高；相當一部分化工產(chǎn)品的生產(chǎn)仍采用高能耗、高消耗、高污染的原料技術路線；國有經(jīng)濟比例偏高，國有資產(chǎn)配置分散，影響了整體素質的提高；科研開發(fā)與技術創(chuàng)新能力不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的要求，與國際化工科技水平相比有較大差距；環(huán)境保護任務還相當繁重等。
國有企業(yè)領軍地位無人撼動，外商投資企業(yè)緊隨其后，私營企業(yè)快步追趕。2006年，國有企業(yè)石油石化產(chǎn)品進出口總值達994.3億美元，增長25.1%，占當年全部石油石化產(chǎn)品進出口總值的58%，其中出口163.9億美元，增長2.7%，進口830.4億美元，增長30.7%；此外，外商投資企業(yè)進出口總值452.3億美元，增長28.3%；私營企業(yè)進出口191.4億美元，增長48.3%。
隨著宏觀調控效果的逐步顯現(xiàn)，部分子行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴重。2006年化學工業(yè)完成投資2787.15億元，增長26.63%，大型煤制甲醇、氯堿、電石、PVC、合成氨等項目較多，加劇了資源和環(huán)境壓力。
我國石油和化工對外貿(mào)易快速增長，但2006年，石油石化產(chǎn)品貿(mào)易逆差高達870.4億美元。2006年我國石油化工產(chǎn)品對外貿(mào)易進出口總額達1715.5億美元，又創(chuàng)歷史新高，比上年增長27%，增幅高于全國總體外貿(mào)發(fā)展速度3.2個百分點。其中，石油石化產(chǎn)品出口額422.6億美元，比上年增長19.3%；進口總額1293億美元，增長29.7%，增幅高于全國外貿(mào)整體增幅9.7個百分點，但石油石化產(chǎn)品貿(mào)易逆差高達870.4億美元。
目前石油化工對外貿(mào)易存在以下特點：進口增速仍快于出口，貿(mào)易逆差持續(xù)擴大。由于我國經(jīng)濟發(fā)展導致石油化工產(chǎn)品一直處于供給不足的狀態(tài)，所以石油石化貿(mào)易基本上處于逆差狀態(tài)，2006年石油石化貿(mào)易逆差比上年擴大35.4%，凈增227.7億美元。石油和石油產(chǎn)品、有機化學品、天然氣及人造氣、合成橡膠等產(chǎn)品的逆差分別達730.6億、166.3億、27億和22.2億美元，其中原油一項的貿(mào)易逆差額就高達593.6億美元，占石油石化產(chǎn)品貿(mào)易逆差的68.2%。相比之下，無機化學品和橡膠制品則呈現(xiàn)順差狀態(tài)。
受國際市場原油價格居高不下的影響，石油石化產(chǎn)品的進口均價普遍上揚。統(tǒng)計顯示，2006年我國原油進口平均價格為457.4美元/噸，同比上漲21.6%，相當于每桶的進口均價在60美元以上；成品油進口平均價格為427.5美元/噸，上漲28.9%；合成橡膠進口平均價格1825.2美元/噸，上漲10.6%；初級形狀的塑料進口平均價格1498美元/噸，上漲12.6%。
目前主要石油石化產(chǎn)品的進出口情況如下：原油進口量再創(chuàng)歷史新高，出口量出現(xiàn)明顯下降。成品油進、出口量呈現(xiàn)一升一降態(tài)勢。有機化學品出口增長迅速，無機化學品進口活躍。橡膠原料進口增長迅猛，制品出口增勢良好。化肥進、出口增長乏力。低附加值產(chǎn)品比重高，市場環(huán)境惡化，石油和化工對外貿(mào)易問題不少。下游企業(yè)規(guī)模偏小。出口市場過于集中，經(jīng)營風險較大。國內(nèi)產(chǎn)能過剩，出口壓力變大。反傾銷調查不斷，市場環(huán)境惡化。我國遭受反傾銷調查和反傾銷措施已經(jīng)連續(xù)11年成為全球第一，而石化行業(yè)又是反傾銷中的“重災區(qū)”。截至2005年底，國外對中國130余種石化產(chǎn)品進行過反傾銷起訴，聚苯乙烯、亞硝酸鹽、檸檬酸等化工產(chǎn)品遭受反傾銷調查最多，中國化工產(chǎn)品出口遭遇“成長的煩惱”。
2007年6月18日，財政部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《財政部國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調整部分商品的出口退稅政策。從調整幅度看，高耗能、高污染的化工業(yè)受到影響較大，如磷化工、鈦白粉、染料、農(nóng)藥等行業(yè)，涉及到的具體產(chǎn)品包括三聚磷酸鈉、鈦白粉、季戊四醇、草甘磷等。另外，聚合MDI、TDI和有機硅中間體的出口關稅從13%或11%下調至5%，氯化鉀從11%下調至0，但這些產(chǎn)品我國主要依靠進口，出口量很小，因此對相應上市公司影響較小。而我國尿素行業(yè)早已取消出口退稅，并加收出口關稅，因此這項政策對整個尿素行業(yè)沒有任何影響。
化工業(yè)的快速發(fā)展也伴隨著一些問題，主要表現(xiàn)在四方面。首先是快速發(fā)展與資源短缺的矛盾。二是提高國際競爭力與自主創(chuàng)新能力不強的矛盾。三是建立資源節(jié)約型社會的要求與行業(yè)技術管理水平落后的矛盾。四是建立環(huán)境友好型社會的要求與環(huán)境治理能力不足的矛盾。
四、中英化工業(yè)合作及前景
中英化工業(yè)互補性強，英國化工業(yè)對華投資力度較大，中國化工品對英出口保持順差。中英化工業(yè)合作取得了明顯成效。
據(jù)英國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2006年中英化工產(chǎn)品進出口8.43億英鎊，占中英進出口額的4.47%，占英國化工產(chǎn)品進出口額的5.25%，其中中國自英國進口3.36億英鎊，中國向英國出口5.07億英鎊，英國化工產(chǎn)品貿(mào)易逆差1.71億英鎊。中國自英國進口最多的醫(yī)藥產(chǎn)品、初級塑料(尤其是廢塑料)，中國向英國出口最多的是有機化學品、精油和芳香原料。
英國化工業(yè)對華投資主要集中于4個方面。一是以煉油和乙烯為龍頭的石油化工、基礎原料和合成材料(包括合成樹脂和合成纖維等)大型項目；二是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，如輪胎、染料、涂料和農(nóng)藥的合資項目；三是以中國市場為目標的新領域精細化工產(chǎn)品和專用化學品；四是利用中國龐大市場空間和廉價勞動力市場，將部分產(chǎn)品轉移到中國目標市場生產(chǎn)。
英國化工業(yè)在華投資對區(qū)域和地點的選擇主要是：產(chǎn)品在區(qū)域市場的容量或發(fā)展?jié)摿Υ螅唤煌ū憷m于生產(chǎn)和生活，如包括公路、鐵路和海運，鄰近中心城市，較好的生活條件；較為合理、完善的基礎和配套設施；較好的人文環(huán)境和易于吸引技術、經(jīng)營管理人才；能夠提供有競爭力的土地、水、電、氣價格和有吸引力的優(yōu)惠政策等。
五、進一步擴大中英化工業(yè)合作的幾點建議
英國化工業(yè)是制造業(yè)中第一大產(chǎn)業(yè)部門，而我國正進入重化產(chǎn)業(yè)升級調整階段。發(fā)展中英化工業(yè)合作，符合中英雙方的共同利益。
第一，重視英國新材料研發(fā)經(jīng)驗。所謂新材料就是指那些新出現(xiàn)或已在發(fā)展中的、具有傳統(tǒng)材料所不具備的優(yōu)異性能和特殊功能的材料。在’十一五’規(guī)劃中，新材料是大力發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)之一。隨著中國逐漸成為全球制造業(yè)基地，新材料將越來越顯示出其發(fā)展?jié)摿Γ蔀橹沃袊圃鞓I(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)。而化工新材料作為新材料的一個重要領域，將面臨一個高速發(fā)展的機遇。英國在石油化工進入成熟期的同時，大力推進生物技術、新材料、新能源技術的發(fā)展，使之進入快速成長期。我國可通過技術合作或技術轉讓等手段獲得英國大量不斷研制的新的和改進的材料。
第二，爭取利用一切雙邊交流的機會，陳述我方觀點和主張，爭取獲得比較寬松的貿(mào)易環(huán)境。利用與英國及歐盟的雙邊或多邊談判，利用雙邊高層互訪、雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、商業(yè)考察團組、國際化學品政府間安全論壇、國際化學品安全規(guī)劃署、國際勞工組織等國際機構，加強對話與磋商，爭取我國出口歐盟化工產(chǎn)品的注冊權，執(zhí)行發(fā)展中國家REACH法規(guī)緩延期制度。
第三，加大我國化工業(yè)技術創(chuàng)新力度。我國化工科技發(fā)展面臨的最大問題是科技創(chuàng)新能力不足，這不僅制約化工科技發(fā)展本身，也是制約化工業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”因素。集中力量攻關，取得技術突破，加大化工科技投入，特別是化工科技中試環(huán)節(jié)投入，把數(shù)據(jù)做齊全、可靠，提高成果的成功轉化率，從而推進我國化工業(yè)整體發(fā)展。
第四，重視化工業(yè)的節(jié)能環(huán)保。資源不足和環(huán)境問題是我國化工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，“節(jié)流”問題十分重要。對主要的高耗能產(chǎn)品采用節(jié)能技術，如英國乙烯生產(chǎn)采用了裂解爐，降低了非生產(chǎn)過程能耗。為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標，國家從政策上鼓勵節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型潔凈煤氣化技術可大幅降低噸氨耗電量，使得氮肥企業(yè)在同行業(yè)內(nèi)擁有非常明顯的成本優(yōu)勢。我國已開始強制實施建筑節(jié)能規(guī)范和標準，建筑節(jié)能市場對聚氨酯的需求量也將呈加速增加。
第五，借鑒英國非動物測試成果。2009年3月11日起，歐盟將禁止以動物實驗化妝品成分或成分混合物，同時禁止進行對眼睛、皮膚有刺激及光毒等方面的動物實驗，這項禁令適用于所有關于人體健康影響的測試，但反復染毒毒性、生殖毒性及毒物動力學測試到2013年3月11日才被禁止，不論屆時是否有其他非動物測試方法可以使用。上述禁令已引起全球關注。歐盟化妝品指令(76/768/EEC)的目的是逐步取締動物實驗。我國可與英國相關機構保持密切聯(lián)系，積極參與法律咨詢研討，并借鑒英國的非動物測試經(jīng)驗。
